人防工程不同于地上民用建筑，它在使用上具有双重性，即在战时具有防护能力，和平时期应能为经济建设和人民生活服务。因此，在每一个单体人防工程建设之前，都应对工程使用的双重性进行认真研究与论证。人防工程的建设首先要保证其在战时的正常使用，增强城市整体防护能力，在保证战时的使用条件下，应尽量创造条件来满足平时使用要求，采取有效措施，最大限度地发挥社会效益和经济效益。不能保证战时的使用，就无从谈起人防工程的经济效益。人防工程在平时使用时，一般出入口越多越好，单元面积越大越好，而忽略了《人民防空战术技术要求》中有关口部和防护单元面积的有关规定，这种做法就违背了“长期准备”的战略方针。因此，人防工程的建设必须把“三个效益”有机的结合起来，使它们互为条件、互相促进、相辅相成，在满足平时使用和战时防护的条件下，做到功能相互转换。只有这样才能使人防工程的双重性相互统一，而防护功能平战转换是功能转换的关键，是主要矛盾，也是平战结合，平战两用特性的最本质特征。如果防护功能平战转换的结果达不到防护的要求，就不能保证战时使用的人身安全，就会给国家造成重大损失。因此，防护功能平战转换，要建立在切实可行的条件下进行转换，要具有科学性。认真研究防护功能平战转换，是人防工程建设与发展的需要，我们要充分认识其转换的重要性。

防护功能平战转换大致分为主体结构防护转换、口部防护转换、内部设备防护转换。无论哪一种防护功能转换，都要在工程建设之前，认真研究与论证，特别是工程设计时要充分加以考虑，做到有备无患，有据可依，才能使防护功能平战转换达到预期的目的。

1)主体结构防护功能平战转换。主体结构是人防工程防护功能的关键，它在设计时应考虑承受动静荷载的双重作用，因此，主体结构无论在设计上、施工质量上要求都是很严格的。但由于工事平时使用的需要，无法正确划分防护单元及防爆单元，有时还需设置大跨度结构，为便于穿墙管线维修，暂不能做密闭处理等，这些在战时都达不到防护功能的要求，这就要求进行功能转换，在工程设计时应将防护功能平战转换设计一并完成，临战时根据《人民防空战术技术要求》按照设计进行主体结构防护功能转换施工。按标准设置防护单元及防爆单元隔墙，在大跨度结构中加承重墙或柱使之达到抗力标准，对原抗力不足的梁或柱进行加固处理，主体穿墙管线一律作密闭处理等。经功能转换以后，主体结构必须达到防护标准，这样才能保证工事正常使用。

2)口部防护功能平战转换。人防工程人员设备出入口、机械通风进排风口、电站排烟口等孔口的防护设计应尽量采用定型防护密闭设施，其抗力应与工事结构抗力等级相适应。但有些工程由于平时使用的需要，需开大的出入口，或多开一些出入口，有的孔口安装防护密闭设备会影响平时的正常使用。因此，这些部位在临战前必须进行处理，使其完全具备防护标准。门洞宽度较大或多开的一些出入口，应采用战前封堵办法达到战时防护目的，孔口宽度较小的适宜临战前安装防护密闭门扇，采用战前封堵的部位在设计和施工中要特别注意接口、结点和预埋件的处理，这是平战功能能否可靠转换的关键之一。无论采用什么办法进行战前封堵或临战前安装防护密闭设施，都应具有科学性和实用性，尽量采用成熟技术和稳妥可靠的办法，使战时封堵既省时又省力。人员掩蔽部战时封堵部位均采用钢筋混凝土预制构件进行封堵，它在工程主体施工时根据图纸设计将全部预制构件一次做好，并按规格及排列顺序做好标志，存放在人防物资仓库内，同时在仓库内储存沙袋不少于300袋及战时封堵所需其他一切零星材料一并存放在仓库内，以备战所用。临战前组织有关人员迅速清理封堵部位，同时指派固定车辆运输预制构件及其他封堵材料，运输车辆保证不少于4台。在封堵施工过程中必须严格按图纸设计及有关施工规范进行施工，要有指定的工程技术人员现场指导。封堵部位预制构件固定后用沙袋填塞，其厚度不少于1m。封堵完毕后要组织有关人员认真检查封堵部位，使其达到设计标准。

3)内部设备防护功能平战转换。战时使用而平时不使用的设备可以不安装，但设备应购置到位，放在仓库内，并定期作检查使其能正常运转，在临战时按设计要求安装，如除尘、滤毒、洗消设备等。设备房间在平时可做办公室、休息室、仓库等用房，但不得做设备房间。平时使用而战时不用的设备临战前应及时拆除，如平时使用的大型吊灯等。